3月5日，國家發改委在第十四屆全國人民代表大(da)會(hui)第一次會(hui)議上做《關(guan)于2022年國民經(jing)濟和社會發展執(zhi)行情況與2023年國(guo)民(min)經濟(ji)和社會發展計劃草(cao)案(an)的報告(gao)》，電力(li)網獨家摘錄報告(gao)中(zhong)能(neng)源電力(li)要點如下：

  獨家(jia)摘錄其中能源電力要(yao)點(dian)

  受國務院委托，現將2022年國民經濟和社會發展(zhan)計劃執行情況與(yu)2023年國民經濟和社會(hui)發展計劃草案(an)提請十四(si)屆(jie)全國人大一次會(hui)議審查(cha)，并(bing)請全(quan)國政(zheng)協各(ge)位委員提出意見。

  一(yi)、2022年國(guo)民經濟(ji)和社(she)會發展計劃執行情況

  上中游產(chan)煤大省落實煤炭穩(wen)產(chan)增產(chan)要求，為全國能源安全保障(zhang)作出重(zhong)要貢(gong)獻。

  西部大開發“十四五”目標任務穩(wen)步推進，生態安(an)全屏(ping)障(zhang)更加牢固，能源資源安全保(bao)障能力不斷增強。

  碳達(da)峰碳中(zhong)和積極穩(wen)妥推進。碳達(da)峰碳中(zhong)和“1+N”政(zheng)策體系構建完(wan)成，重點領(ling)域碳(tan)達峰實施(shi)方案和配(pei)套(tao)保障措施(shi)制定出臺，“碳達峰十大行動”扎(zha)實(shi)推進。全國碳排(pai)放權交(jiao)易市場平穩運行。堅持(chi)“先立后改(gai)”，加快建(jian)設先(xian)進(jin)清潔支(zhi)撐性煤(mei)電，推動煤電(dian)機組(zu)節能降碳改(gai)造、靈活性改(gai)造、供(gong)熱改(gai)造“三(san)改聯動”，積極發展新能源和清(qing)潔能源，第一(yi)批以(yi)沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(dian)的大型風電(dian)光(guang)伏基地加(jia)快建(jian)設，我國可再生能(neng)源總裝機突(tu)破12億千瓦。重點(dian)行業節能降碳大力推進，提高(gao)新建建筑節能水平，積極發(fa)展綠色建(jian)筑，大力推廣新能(neng)源汽車，持續(xu)推(tui)動充電基礎設(she)施建設(she)，加快推(tui)進大宗(zong)貨物和(he)中長距離貨物運輸“公(gong)轉鐵”“公轉(zhuan)水”。單位國內生產總值(zhi)二氧化碳排放下降0.8%。積(ji)極參與(yu)聯合國(guo)氣候變(bian)化(hua)沙姆(mu)沙伊赫(he)大(da)會各項談(tan)判磋(cuo)商，推動大會取得(de)積極成果。

  制(zhi)定能源(yuan)、工業、城鄉建(jian)設、交(jiao)通運輸、農(nong)業農(nong)村等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)鋼鐵、有色(se)金(jin)屬、建(jian)材、石化化工等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)行業碳達(da)峰實(shi)施(shi)方(fang)案以(yi)及科技支(zhi)撐、財政(zheng)支(zhi)持(chi)、生態碳匯、統計核算、標準計量(liang)等(deng)支(zhi)撐保(bao)障政(zheng)策，碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和“1+N”政策體(ti)(ti)系(xi)已經建(jian)立。各(ge)省（區(qu)、市）均制定(ding)了(le)本地區碳(tan)達峰實(shi)施方(fang)案(an)

  推進能源(yuan)(yuan)低(di)碳轉(zhuan)型(xing)。大力推動(dong)煤炭(tan)清潔高(gao)效利用。積極(ji)發展新能源(yuan)(yuan)和清潔能源(yuan)(yuan)，在沙(sha)漠、戈壁、荒漠地區(qu)規劃建設4.5億(yi)千瓦大型風電光伏基地。2022年(nian)，我(wo)國可再生能源裝(zhuang)機規模突(tu)破(po)12億千瓦，水(shui)電、風電、太陽能(neng)發電、生物質(zhi)發電裝機均居世界(jie)首位(wei)。

  節能工作持續推進(jin)。優化(hua)節能目標考核，新增可再生能源和(he)原料用(yong)能不納(na)入能源消費總量控制的實施方案出臺，國家重(zhong)大項目能耗單列有序實施，重大(da)項目(mu)合理(li)用(yong)能需求得到切實保(bao)障。設置重點行業能效標桿水(shui)平、基準水(shui)平，明確(que)重點用能(neng)(neng)產品設(she)備能(neng)(neng)效(xiao)先進水平、節能(neng)(neng)水平、準(zhun)入水平，節能標準更新升級和(he)應(ying)用實施(shi)進(jin)一步加(jia)強。加(jia)快(kuai)重點領域、行業和(he)產(chan)品設備節能降(jiang)碳更新改(gai)造，堅決遏制高耗能、高排放、低水(shui)平項(xiang)目盲目發展。全國(guo)萬元國(guo)內生產(chan)總值能耗比上年下降0.1%。

  能源資源安(an)全得到切實保障。加強能源產(chan)供儲銷(xiao)體(ti)系建設(she)，積極有效(xiao)應對極端高(gao)溫干旱(han)等嚴峻挑戰，迎峰度夏(xia)、迎峰度冬等重點時段能(neng)源供應總體(ti)平穩。煤炭兜底保障能(neng)力(li)不斷提升(sheng)，電煤(mei)中長(chang)期合同實現全覆蓋，電(dian)煤供應穩定保障。強化煤電(dian)非計劃停(ting)運(yun)和出力受(shou)阻管(guan)理，發揮大電網優(you)勢組(zu)織開(kai)展(zhan)跨(kua)區(qu)跨(kua)省互濟(ji)支援，華東(dong)、華中、西南等地(di)區供電緊(jin)張形勢得到大幅(fu)緩解。

  全球政(zheng)治經濟(ji)風險，糧食、能源(yuan)安全問題突出。

  煤炭供(gong)求形勢仍然(ran)偏緊(jin)，天然氣保供(gong)壓(ya)力較大(da)，極端天氣下的能(neng)源安(an)全(quan)(quan)保障能(neng)力(li)還需提升。全(quan)(quan)社會(hui)用能(neng)剛性增長壓(ya)力(li)較大，能(neng)耗強度降低還面臨不少挑戰。

  二、2023年經濟(ji)社會發(fa)展總體要求、主要目標和政策取向

  單位國內(nei)生產總值能(neng)耗和主要污染物排(pai)放(fang)量繼續下(xia)降，重點控制(zhi)化石能源消費，生態環境質量穩(wen)定(ding)改(gai)善(shan)。主要考慮：隨著經濟社會持續(xu)發(fa)展，工業(ye)和居民用能(neng)將(jiang)保(bao)持剛性增長，為(wei)體現對(dui)節能工(gong)作的引導(dao)約束，并(bing)考慮(lv)到“十四(si)五”統籌考(kao)核的要求(qiu)，將單位國內生產總值能耗(hao)目標設定為降(jiang)低2%左右，在(zai)實際(ji)工作中爭取(qu)更好結果，并強調主要污染(ran)物排放量繼(ji)續下降(jiang)，重點控(kong)制化石能源消費，生(sheng)態環境質量穩定改善。

  強化煤電油(you)氣運調節，壓實地方政府(fu)、部門、企業責任，確保能源安全供應。

  積極擴大有效投資。2023年擬安(an)排中央(yang)預算(suan)內投(tou)資6800億元(yuan)，進一(yi)步優化調整中(zhong)央預算內投資結構，聚焦(jiao)國家(jia)重大發展戰略，重點(dian)向糧食安(an)全、能源安(an)全、產(chan)業(ye)鏈供應鏈安(an)全、國家安(an)全以及民生(sheng)等(deng)領域傾(qing)斜，集中(zhong)力(li)量(liang)辦好國家層(ceng)面的大(da)事(shi)、難事(shi)、急事(shi)，通過(guo)政府投資(zi)和政策激勵有效帶動全社會(hui)投資(zi)。

  深入實施5G揚帆計劃，更好(hao)利用5G等新一(yi)代信(xin)息技術(shu)改善(shan)民生，服務經濟轉型，加快智(zhi)慧(hui)醫療、智(zhi)能(neng)養老、智(zhi)能(neng)交通、智(zhi)慧(hui)能(neng)源(yuan)等(deng)融合(he)基(ji)礎設施建設。加快5G在智慧港口、智慧礦山、智慧工(gong)廠等領域的規模化推廣。

  優化新(xin)能源汽(qi)車產業布局，推進換電模式應用和燃(ran)料電池汽車(che)示范，推動新(xin)能(neng)源(yuan)汽車動力電(dian)池產業持續健康發展。培(pei)育(yu)戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業集群，探索(suo)建設一(yi)批創(chuang)新和公共服務(wu)綜合(he)體(ti)，促進(jin)戰略性新興產業(ye)融合集群發展，加快發展先進(jin)制(zhi)造業集群，鞏(gong)固新能源汽車(che)、5G、光伏等優勢產業領先地位(wei)，前瞻布局未來產業，發展(zhan)生物經濟、北斗產業(ye)、氫能產業(ye)，加快人(ren)工智(zhi)能、生物制造(zao)、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shu)研發和(he)應用推廣。

  進一步推進電力體制改(gai)革，深入推(tui)進(jin)全(quan)國(guo)統一電力市場體(ti)系建設，加(jia)快推進(jin)電力現貨市場建設，完(wan)善跨省跨區(qu)送電電價市場(chang)化(hua)形成(cheng)機制。深化(hua)新能(neng)源上網電價市場(chang)化(hua)改革，完善(shan)供熱價格(ge)機(ji)制。優化經營自然(ran)壟斷環(huan)節企業的監督管(guan)理。

  實(shi)施農村(cun)電(dian)網鞏固提升工(gong)程(cheng)，推動分布式光(guang)伏、風(feng)電發展，發展(zhan)農村生物質能源。

  大力發展(zhan)循環經(jing)濟，加快構(gou)建廢棄(qi)物循(xun)環(huan)利用體系，加強廢舊新能(neng)源設備、新興電(dian)子(zi)消費(fei)品等回收利用。

  積(ji)極穩妥推(tui)進碳達峰碳中和。按照“1+N”政策(ce)體(ti)系部署(shu)，立(li)足我(wo)國資源稟賦，堅(jian)持先立后破，科學把(ba)握推進節(jie)奏，有(you)計劃(hua)分步驟實施“碳達峰十大行動(dong)”。完善能源(yuan)消耗總量和(he)強度調控，重點控制化石(shi)能源(yuan)消費，逐步轉向(xiang)碳排放總量和強(qiang)度“雙(shuang)控”制度。開展區(qu)域、城(cheng)市、園區(qu)和企業減污降碳協同創新試點。推進煤炭清潔高效利用(yong)及相關技術研發，大力推進煤電“三改聯動”，積極推(tui)動第二批大(da)型風電光伏基地項目開工建設(she)，有(you)序推進第三批項(xiang)目核準開工，發展儲能產(chan)業(ye)，推進抽水蓄能電(dian)站建(jian)設。加快節能降碳先進技術研發和推廣應用(yong)，開展低碳(tan)零碳(tan)負碳(tan)重大項目(mu)示范，組織開展綠(lv)色低碳(tan)試點城市建設。完善碳(tan)排(pai)放(fang)統計核算體系，做好(hao)全國碳排放權交(jiao)易(yi)市(shi)場第二(er)個履(lv)約周期管理工作(zuo)，健全碳排放(fang)權市場交易制度，嚴厲打(da)擊碳(tan)排(pai)放數據造(zao)假行為(wei)。推動(dong)綠(lv)電綠(lv)證市(shi)場(chang)與(yu)碳(tan)市(shi)場(chang)、能(neng)耗調控(kong)制度的有機(ji)銜接。持續(xu)鞏固提升生(sheng)態系統(tong)碳(tan)匯能(neng)力。積極參與(yu)應(ying)對氣候變(bian)化(hua)全球(qiu)治(zhi)理

  做好能源資源安全保障工作。深入推進能源革命，加快(kuai)規劃建設(she)新(xin)型能源體系，加強能(neng)源產供儲(chu)銷體(ti)系(xi)建設，完善能源安全生產責任(ren)制，提升能(neng)源自主安(an)全(quan)保障(zhang)能(neng)力(li)。強(qiang)化煤(mei)炭兜底保障(zhang)作用，在確保安(an)全的前(qian)提下有序釋放(fang)煤炭先進產能，高標準建設現(xian)代化(hua)礦井(jing)，強(qiang)化電煤中長期合同履約監管和鐵路(lu)等運力(li)保障。提(ti)升電力(li)生產供應(ying)能力(li)，加強各類電(dian)源特(te)別(bie)是煤(mei)電(dian)等可靠性電(dian)源建設，深入(ru)推進煤(mei)炭與煤(mei)電、煤(mei)電與可再生能源(yuan)聯營，核定(ding)第三監管(guan)周期區域電(dian)網和(he)省(sheng)級電(dian)網輸配電(dian)價，研(yan)究建立(li)發電側(ce)容量補(bu)償機制，加快特高壓輸電通道(dao)建設，在(zai)全國重(zhong)點(dian)規劃(hua)、布局一批堅(jian)強局部電網，統籌(chou)水電開發和(he)生(sheng)態保護，積極安(an)全(quan)有(you)序發展核電。加(jia)快應(ying)急備用和調(diao)峰電源能力建設，完(wan)善(shan)建(jian)設運(yun)行保障機制。

  名詞解(jie)釋：

  政策性(xing)(xing)開(kai)發性(xing)(xing)金融工具。由國(guo)家(jia)開(kai)發銀行、中(zhong)國(guo)進出口銀行、中(zhong)國(guo)農(nong)業發展銀行三家(jia)政策性(xing)(xing)銀行采取設立股權投資基金的方式共同(tong)實(shi)施。基金堅(jian)持市(shi)場化(hua)法治(zhi)化(hua)原則(ze)，采取(qu)股權(quan)投資、股東(dong)借款等方(fang)式，全部用于補充項目(mu)資本金缺口。基(ji)(ji)金全部投向中央財經(jing)委(wei)員(yuan)會第十一次(ci)會議明確的交(jiao)通(tong)水(shui)利能(neng)源等網絡(luo)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設施、產(chan)業升級基(ji)(ji)礎(chu)設施、城市基(ji)(ji)礎(chu)設施、農業農村基(ji)(ji)礎(chu)設施、國家安全基(ji)(ji)礎(chu)設施等五大(da)重點(dian)領域，重大科技創新、職業教育等領域，以及其(qi)他可由(you)地(di)方政府(fu)專項債券投資的項目(mu)。

  基礎設施領域不動產投資(zi)信托基金（REITs)。是一(yi)種國際通(tong)行(xing)、行(xing)之有效的存量資(zi)產盤活工(gong)具，是以收益穩定的(de)基礎設施項目為底層(ceng)資產，以公開發行的(de)基(ji)金為重要(yao)載體(ti)，主要在證券交(jiao)易所(suo)上市交(jiao)易的標準化(hua)金融產品，其(qi)實質為存量基(ji)礎設(she)施項(xiang)目的上市。截至2022年底，已有24個基礎設施REITs項目(mu)發行上市，發售基金超過780億元，行業(ye)(ye)范圍覆蓋產業(ye)(ye)園區、高速公路(lu)、污水處理、垃圾焚(fen)燒發(fa)電(dian)、倉(cang)儲物流(liu)、清(qing)潔能源、租賃住房等重點領(ling)域，市場表現良(liang)好，參與積極(ji)性(xing)大幅(fu)提升(sheng)。

  碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰十大(da)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)。包括能源綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)、節能降碳(tan)(tan)(tan)(tan)增效行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)、工業領域碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)、城鄉(xiang)建設碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)、交(jiao)通運(yun)輸綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)、循環經(jing)濟助力(li)降碳(tan)(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)、綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)科技創新行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)匯能力(li)鞏固(gu)提升行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)、綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)全(quan)民行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)、各地區梯次有序(xu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)等。

  國(guo)家重大項目(mu)能(neng)(neng)耗單列。為完善能(neng)(neng)源(yuan)消耗總量和強(qiang)度(du)調控(kong)政策，保障國家布局重(zhong)大(da)項目合理用(yong)能需求，國家(jia)預(yu)留部分(fen)能耗指標，對(dui)符合(he)條(tiao)件(jian)的國(guo)家重大(da)項目實施能耗單列(lie)，在省(sheng)級節能(neng)目標責任(ren)評價考核中扣減單(dan)列項(xiang)目的能(neng)耗量。

  碳排放總量和強度“雙控”。碳(tan)排(pai)放總量和強度“雙控”是實現“雙(shuang)碳(tan)”目標、推動經濟社(she)會發展全面綠色轉(zhuan)型(xing)的重(zhong)要制度基礎(chu)。該制度是在完善能源消耗(hao)總量和(he)強度調控基礎(chu)上，面向碳達峰碳中和分(fen)階段目標(biao)任務，有計劃分步驟(zou)對二(er)氧化碳排放強度和總(zong)量(liang)實施管控。

  碳(tan)排放(fang)統計核算(suan)體系。權威、真實(shi)、準確的(de)碳(tan)排放(fang)數據是推(tui)進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和工作的(de)重要基礎。碳(tan)排放(fang)數據一般通(tong)過核算(suan)的(de)方法(fa)得到，以能源活(huo)動(dong)、工業生產過程、電(dian)力輸(shu)入輸(shu)出等統計數據為(wei)基礎，結合(he)不(bu)同溫室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)因子(zi)進(jin)行計算。碳排(pai)(pai)放(fang)數據(ju)運用于經濟社會多領域、多層級，針(zhen)對不同的對象、用(yong)途和使(shi)用(yong)場景(jing)，碳排(pai)放核(he)算(suan)的(de)邊界方法(fa)也(ye)有所不同。加快建立統一(yi)規范的(de)碳排(pai)放統計核(he)算(suan)體系，包括建立全(quan)國及(ji)地(di)方(fang)碳排(pai)(pai)放統計(ji)核算制(zhi)(zhi)度、完(wan)(wan)善行業(ye)企業(ye)碳排(pai)(pai)放核算機(ji)制(zhi)(zhi)、建立健全(quan)重點產品碳排(pai)(pai)放核算方(fang)法、完(wan)(wan)善國家溫(wen)室氣體(ti)清單編(bian)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)四方(fang)面重點任(ren)務。

  新型能源體(ti)系。適應碳達峰碳中和目標背景下新能源占比大幅提高的(de)要(yao)求，加(jia)大力度在沙(sha)漠、戈壁、荒(huang)漠化地(di)區規劃(hua)建設以(yi)(yi)大型風電光伏基(ji)地(di)為基(ji)礎、以(yi)(yi)其(qi)周邊(bian)清潔高效先進節(jie)能的(de)煤(mei)電為支撐、以(yi)(yi)穩定安全可靠的(de)特高壓輸(shu)變(bian)電線(xian)路為載體(ti)(ti)的(de)新(xin)型能源供(gong)給消納體(ti)(ti)系。同時，堅持立足國(guo)內、補齊短板、多元保障、強化儲(chu)備，統籌(chou)新能(neng)源(yuan)發展和煤炭等(deng)化石能(neng)源(yuan)清潔高效利(li)用(yong)，確保能源供應穩(wen)定、可靠、安全。